- Tytuł:
-
Współpraca niezależnych organów administracji publicznej
Cooperation of independent administrative authorities - Autorzy:
- Wierzbowski, Marek
- Powiązania:
- https://bibliotekanauki.pl/articles/692966.pdf
- Data publikacji:
- 2014
- Wydawca:
- Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
- Tematy:
-
cooperation
administrative bodies
regulation
independence
coordination
współpraca
organy administracji
regulacja
niezależność
koordynacja - Opis:
-
There is not much cooperation among administrative bodies in Poland. Following the pattern established by American independent regulatory agencies, Poland created a number of regulatory organs and equipped them with a large amount of independence in relation to other administrative bodies. They are no longer obliged to act according to instructions, there is also a special competition-like system of appointing and removal of head officers of such agencies.
From the activity of independent regulatory agencies it may be deduced that they act as fully independent entities. This assumption may by drawn from examples such as the reaction towards some actions taken by the Council of Ministers as in the case of the restrictions imposed on the activity of pension funds, introduced by the central government and criticised by some other administrative bodies, even those closely linked to the Council of Ministers (the Government Centre for Legislation). Independence of several regulatory organs is also required by the EU.
Frequently, decisions made by regulatory organs have a strong impact on the entire economy of the country. For example, the recommendation of the Commission of Financial Supervision concerning granting loans by banks for the purchase of new apartments – a project aimed at reducing the risk in the banking sector, turned out to have had a substantial impact on the entire construction sector of the national economy, and reduced the demand for new apartments altogether.
Independence of the regulator does not mean that the rest of public administration, and the Council of Ministers being a coordinator of the activities of the entire public administration in particular, should be disregarded. Especially, great impact actions should be coordinated. Different forms of bilateral cooperation should also be developed.
Widoczna jest potrzeba współpracy między organami administracji publicznej, szczególnie między tzw. organami regulacyjnymi wyposażonymi w znaczny stopień niezależności od innych organów administracji. Niezależność tych organów jest mocno akcentowana w przepisach unijnych, co jednak nie wyklucza ich kooperacji z innymi organami administracji. Przepisy dotyczące szeregu organów centralnych zaliczanych do grupy „regulatorów” niejednokrotnie traktują je jako właściwie odrębne władze, a nie część jednolitego systemu administracji. Przykładem może tu być konieczność uzyskiwania odrębnych zezwoleń kilku organów na tę samą czynność Rozstrzygnięcia organów regulacyjnych, choć nakierowane z reguły na jeden aspekt funkcjonowania podmiotów regulowanych, mają znaczenie szersze. Mogą bowiem wpływać na inne gałęzie gospodarki. Rekomendacje KNF-u dotyczące udzielania kredytów budowlanych mają istotny wpływ na funkcjonowanie sektora budowlanego, faktycznie bowiem mają wpływ na popyt na mieszkania. Tradycja administracji europejskiej zakłada silną rolę koordynatora w postaci Rady Ministrów, czy innego organu naczelnego. Nawet gdy brak wyraźnego koordynatora niezależnych organów regulacyjnych, w jakimś zakresie zastępuje go tradycja jednolitej administracji państwowej, ducha współpracy. Niestety w Polsce nie ma tej tradycji, a potrzeba pewnej wzajemnej koordynacji działań niezależnych regulatorów jest zdecydowanie widoczna Trudno sobie wyobrazić, że przepisy ograniczyłyby samodzielność organów uważanych za niezależne organy regulacyjne. Byłoby to zresztą sprzeczne z przepisami unijnymi. Można jednak stosować pewne niewładcze formy współpracy, czy wzajemnej koordynacji posunięć. Mogą też rozwijać się różne formy bilateralnej współpracy między organami – szczególnie gdy skutki rozstrzygnięć regulatora będą odczuwalne w innych działach administracji publicznej. - Źródło:
-
Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny; 2014, 76, 2; 231-235
0035-9629
2543-9170 - Pojawia się w:
- Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
- Dostawca treści:
- Biblioteka Nauki
Artykuł