- Tytuł:
-
Działania pozorne. Problem upolitycznienia procesu obsady wyższych stanowisk w służbie cywilnej w Polsce
Apparent actions. The problem of the politicization of the process of staffing the higher clerical positions in the polish civil service - Autorzy:
- Gadowska, Kaja
- Powiązania:
- https://bibliotekanauki.pl/articles/413372.pdf
- Data publikacji:
- 2009
- Wydawca:
- Łódzkie Towarzystwo Naukowe
- Tematy:
-
działania pozorne
służba cywilna
upolitycznienie
apparent actions
civil service
politicization - Opis:
-
Służba cywilna jest jednym z najważniejszych elementów administracji
rządowej i ma ogromny wpływ na to, jak państwo wykonuje swoje zadania.
W latach 90. kraje Europy Środowo-Wschodniej nie poświęciły wystarczającej
uwagi reformie sektora administracji publicznej oraz zadaniu utworzenia służby
cywilnej. Skutkiem tego jest pojawienie się problemu upolitycznienia administracji
publicznej. W Polsce pierwsza ustawa dotycząca służby cywilnej została
uchwalona dopiero w 1996 r. Od tego czasu zasady organizacyjne służby cywilnej
zmieniane były trzykrotnie. Obecnie obowiązująca ustawa „o służbie cywilnej”
z 2008 r. jest czwartą z kolei.
Utworzenie służby cywilnej służyć miało zwiększeniu szans na to, że zadania
administracji publicznej wykonywane będą w sposób profesjonalny, bezstronny służby cywilnej winni być neutralni politycznie. Ich pozycja zawodowa powinna
być stabilna, niezależnie od zmian koalicji rządzących. Jednakże, w Polsce partie
polityczne mają tendencje do ograniczania autonomii administracji publicznej
i podporządkowywania jej swym własnym interesom.
Celem niniejszego artykułu jest analiza polityki kadrowej dotyczącej wyższych
stanowisk w służbie cywilnej, w tym określenie, na ile faktyczne zasady
nią rządzące były i są zbieżne z formalnie zdefiniowanymi. Przedstawię sytuację
w tym obszarze od 1989 roku (czyli od czasów pierwszych rządów postsolidarnościowych)
do chwili obecnej (tj. drugiego roku rządów gabinetu Donalda
Tuska). Pokażę, zmiany prawne dotyczące służby cywilnej, jakie zostały wprowadzone
na mocy ustaw z 1996, 1998, 2006 i 2008 roku oraz ich rzeczywiste
konsekwencje.
Uważam, iż na przestrzeni lat sposób realizacji przepisów kolejnych ustaw
„o służbie cywilnej” w zakresie zasad obsady wyższych stanowisk stanowi klasyczny
przykład działań pozornych w rozumieniu Profesora Jana Lutyńskiego.
The civil service is one of the most important elements of governmental administration and has a great influence on the way a state performs its tasks. In the 90`s, it could be argued that Central- Eastern European Countries did not take sufficient care in reforming the public administration sector and creating the civil service, with the consequent problem of the politicization of public administration. The first parliamentary act in Poland concerning the civil service was passed only in 1996. Since that time the organizational principles for the civil service were changed three times. Currently in force is the 2008 Act on Civil Service. The civil service was intended to make public administration more professional, objective and independent of particular political interest. The professional civil servants should be politically neutral. Their position should be stable regardless of the changes of the ruling coalitions. However, in Poland political parties tend to restrict public administration autonomy and subordinate it to their interests. The aim of my paper is to analyze the staffing politics concerning senior posts in the civil service and to define the extent to which the actual practices has been in compliance with the formally defined principles. The situation in this field is presented from 1989, the post-Solidarity governance, until 2009, the present Donald Tusk government. In addition, the changes introduced by the Acts on Civil Service from 1996, 1998, 2006, and 2008 will be discussed as well as their influence of the praxis. It is argued that the ways in which the legal principles concerning staffing senior civil service posts have been enacted throughout the years can be seen as classic example of apparent actions considered by Jan Lutyński. - Źródło:
-
Przegląd Socjologiczny; 2009, 58, 1; 51-90
0033-2356 - Pojawia się w:
- Przegląd Socjologiczny
- Dostawca treści:
- Biblioteka Nauki
Artykuł