General Problems of Public Policy Making in Poland – Qualitative Content Analysis of the Expose Speeches Made by Polish Prime Ministers: Beata Szydło (2015) and Mateusz Morawiecki (2017)

Article presents the conclusions resulting from a qualitative analysis of speeches given by the Prime Ministers of Poland: Beata Szydło (2015) and Mateusz Morawiecki (2017). The aim of the study was to reconstruct the assumptions concerning public policy, including legal policy and issues related to the state system. The application of qualitative content analysis made it possible to determine, i.a. the main autotelic and instrumental values of the Polish legal system, as well as to identify the most important social objectives and ways of their implementation. The analysis of the speeches shows the dilemmas and challenges currently faced by decision-makers in Poland: political and social conflicts, legislative inflation, the need to increase efficiency in public governance, supporting social capital. The main instruments for achieving social goals are: adoption of legal acts (laws and regulations) and the use of economic incentives.

Artykuł przedstawienia wnioski z jakościowej analizy treści wystąpień premierów Pol- ski: Beaty Szydło (2015 r.) i Mateusza Morawieckiego (2017 r.). Celem badania była re- konstrukcja założeń dotyczących polskiej polityki publicznej, w tym polityki prawa oraz zagadnień ustrojowych. Zastosowanie metody jakościowej analizy treści pozwoliło określić m.in. główne wartości autoteliczne i instrumentalne polskiego systemu prawnego, a także zidentyfikować najważniejsze cele społeczne i sposoby ich realizacji. Analiza treści przemówień ukazuje także główne dylematy i wyzwania, jakie stoją aktualnie przed decydentami kształtującymi politykę publiczną i politykę prawa w Polsce: spory polityczne i światopoglądowe, inflacja prawa, konieczność podnoszenia skuteczności w zarządzaniu instytucjami publicznymi, wspieranie kapitału społecznego. Głównymi instrumentami osiągania celów społecznych są: przyjmowanie aktów prawnych (ustaw i rozporządzeń) oraz stosowanie bodźców ekonomicznych.