On the Lawmaking Policy, Discretion and Importance of the Rule of Law Standards

The paper attempts to provide a comprehensive description of the problem of legislative discretion. The study employs two approaches to the issue, traditional and holistic. The former considers the legislative process in its essence, as decisions of legislative bodies, and their discretionary power being determined by the constitutional norms and legal regulations adopted within the lawmaking process. The latter, broader perspective on the legislative process involves other stages (including the pre-legislative stage), thus implying that the discretionary power should encompass various decision-makers. Following this approach, the scope of legislative discretion is determined not only by the legal provisions but also the principles of a democratic state of law. While the degree of (non-)compliance with the standards in question is evidently different from the violation of the rules of law, it does have a significant impact on the passed laws and the functioning of the entire legal system. It also constitutes a challenge to the courts and affects the use of discretion by judges.

W artykule dokonano charakterystyki dyskrecjonalnej władzy ustawodawczej. Autor zanalizował problem w ujęciu tradycyjnym (proces legislacyjny sprowadza się do decyzji organów ustawodawczych, a zakres ich dyskrecjonalnej władzy wyznaczają normy konstytucyjne i regulacje prawne przyjęte w ramach organizacji procesu tworzenia prawa) oraz w oparciu o propozycję szerszego ujęcia procesu tworzenia prawa. W tym ostatnim ujęciu proces tworzenia prawa obejmuje wiele etapów (również przedlegislacyjnych), w konsekwencji analiza władzy dyskrecjonalnej powinna dotyczyć różnych podmiotów podejmujących decyzje. Z punktu widzenia przedstawionej charakterystyki zakresu władzy dyskrecjonalnej istotne są nie tylko wyznaczające jej granice przepisy prawa, lecz także standardy demokratycznego państwa prawa. Stopień (nie)respektowania standardów stwarza sytuację ewidentnie różniącą się od naruszenia reguł prawnych, ale mającą istotny wpływ na tworzone prawo i funkcjonowanie całego systemu prawnego. Ponadto stanowi on również wyzwanie dla sądów i wpływa na korzystanie z dyskrecjonalnej władzy przez sędziów.