Głosowanie przez pełnomocnika w w yborach samorządow ych – zasady i tryb udzielenia oraz charakter prawny pełnomocnictwa

Celem artykułu jest analiza i ocena przepisów Kodeksu wyborczego w aspekcie realizacji zaleceń Rady Europy sformułowanych w Kodeksie dobrej praktyki w sprawach wybor-czych oraz próba określenia charakteru prawnego instytucji pełnomocnictwa do głoso-wania. Możliwość oddania głosu w wyborach przez pełnomocnika stanowi odstępstwo od zasady głosowania osobistego. Dla określonej grupy wyborców jest to często jedyna możliwość wzięcia udziału w wyborach. Głosowanie przez pełnomocnika realizuje zasa-dę powszechności wyborów jednocześnie jednak stwarza też pewne zagrożenia dla pra-widłowości procesu wyborczego. Z tego powodu, zgodnie z zaleceniami Rady Europy, dopuszczenie możliwości głosowania przez pełnomocnika musi zostać poddane precy-zyjnej regulacji prawnej. Ważne jest aby instytucja ta nie stała się instrumentem łatwego wpływania na wynik wyborów. W przypadku wyborów samorządowych, ma to znacze-nie szczególne ponieważ o ich wyniku mogą przesądzać pojedyncze głosy.

The aim of the article is to analyse and to evaluate the Election Code provisions in the aspect of implementing the recommendations of the Council of Europe formulated in the Code of good practices of electoral matters and to attempt to determine the legal na-ture of the power of attorney for voting institution. The possibility to vote in the elec-tions by a proxy is an exception from the principle of voting in person. For a particular group of voters it is often the only possibility to participate in the elections. Proxy voting implements the principle of universal suffrage; simultaneously, however, it poses a threat to the correctness of the election process. For this reason, in accordance with the recom-mendations of the Council of Europe, the admissibility of a proxy voting must be subject to precise legal regulation. It is important that this institution should never become an instrument for influencing the election result easily. In the event of the local government elections, it is particularly important as single votes may decide on its result.