DECENTRALIZACJA A PROBLEM FEDERALIZACJI UKRAINY W KONTEKŚCIE POTENCJALNYCH ZAGROŻEŃ TERYTORIALNYCH

Reforma terytorialno-administracyjna, która rozpoczęła się na Ukrainie, ma na celu modernizację zarządu państwem, wdrażanie standardów europejskich. Przede wszystkim chodzi o demokratyzację administracji publicznej na zasadach szerokiego samorządu terytorialnego i decentralizacji władzy oraz zaprowadzenie nowego podziału terytorialno- -administracyjnego. Często dyskutowane są przez opinię publiczną także optymalne metody osiągnięcia tych celów, wśród których najczęściej pojawiają się decentralizacja i federalizacja, błędnie ze sobą utożsamiane. W ten sposób podsycane przez różne wewnętrzne środowiska polityczne jak i czynniki zewnętrzne powstają ruchy odśrodkowe, które pod hasłem demokratyzacji w postaci federalizacji przybierają formy separatyzmu, a w związku z tym – dezintegracji terytorialnej Ukrainy i konfliktów wewnętrznych. Perspektywa federalizacji Ukrainy niesie zagrożenie jej integralności terytorialnej. Pod względem zróżnicowań pomiędzy regionami państwa w sensie gospodarczym, kulturalnym i mentalnym przejście od unitaryzmu do federalizacji jeszcze bardziej pogłębi te różnice i podziały. Optymalnym rozwiązaniem tej sytuacji i alternatywą dla federalizacji wydaje się być decentralizacja władzy publicznej.

The administrative-territorial reform that began in Ukraine aims at modernizing state governance and introducing European standards. First of all, it is about democratization of public administration on the basis of broad territorial self-government and decentralization of power, as well as introduction of a new territorial-administrative division. Public opinion often discusses the best practices for achieving these goals, most often addressing decentralization and federalization, mistakenly identifying them as equal. As a consequence, axifugal movements, inspired by internal and external political factors, emerge in Ukraine under the slogan of democratization under the guise of federalization thus creating internal conflicts as well as a threat to its territorial integrity. The prospect of federalization of Ukraine represents a jeopardy to its unity. With economic, cultural, and mental regional differences, the transition from unitarity to federalization will bring further deepening of contrasts. Therefore, the decentralization of public power in the state may be the optimal solution to the problem and an alternative to federalization.