FORMAL FRAMEWORK FOR PARTICIPATION IN MUNICIPALITIES OF THE POLISH-GERMAN BORDER REGION

W artykule zaprezentowany wyniki analiz dotyczących sposobu i zakresu przyjmowania w społecznościach lokalnych idei partycypacji upowszechnianej przez UE. Sposób wdrażania oraz nastawienie środowisk lokalnych wobec idei partycypacji wyrażone zostało w państwach członkowskich UE w prawie lokalnym, które wyznacza ramy dla współdecydowania mieszkańców o lokalnych politykach oraz kierunkach zmian w społecznościach, do których należą. Kluczowe dla artykułu pytania dotyczą warunków dla udziału członków społeczności lokalnych w podejmowaniu decyzji tworzonych przepisy prawa lokalnego, różnic w adaptacji idei partycypacji w prawodawstwie gmin pogranicza polsko-niemieckiego oraz roli partycypacji w zarządzaniu lokalnym. W celu odpowiedzi na pytania stawiane w niniejszym artykule zastosowano analizę zawartości dokumentów prawnych kształtujących warunki dla włączania mieszkańców pogranicza polsko-niemieckiego, ustanawianych lokalnie. W zakończeniu zaprezentowano wnioski mówiące o komplementarności mechanizmów partycypacji wobec działalności instytucji publicznych gmin niemieckich oraz instrumentalnym stosowaniu form partycypacji w gminach polskich.

The paper presents how and to what extent the participation idea, promoted by the EU, has been implemented in local communities. The way of its implementation and the attitude of local communities are reflected in the local legislation adopted in the member states, which determines the framework for inhabitants’ involvement in making decisions regarding local policies and the directions for changes in their communities. The key questions in the article focus on the conditions for members of local communities to participate in the decision-making process, indicated in the local legal provisions, on the differences in adapting the participation idea in the legislation of the municipalities in the Polish-German border region, and on the role of participation in local management. To answer these questions, the author analyses legal documents, adopted locally, which influence the conditions for the involvement of inhabitants in the Polish-German region. The last part of the paper presents the conclusions: in German municipalities, participation mechanisms show complementarity to the activities of public institutions, whereas in Polish municipalities, forms of participation are used instrumentally.