Analysis and Formal and Substantive Evaluation of the Proposal of the European Regulation Authorizing the Marketing of Construction Products in the Harmonized Area

Aim: The aim of the article is to discuss issues related to the functioning of the current Regulation of the European Parliament and of the Council (EU) No. 305/2011 establishing harmonized conditions for the marketing of construction products and the problems identified in this regard, as well as to discuss the assumptions of the proposal of the European regulation for construction products in the harmonized area. This article analyses and indicates the links of the proposal in question to the “European Green Deal” manifested in its inclusion of the assessment and communication of information on the environmental performance of construction products and the promotion of the circulation of construction products. Introduction: The area of conformity assessment of construction products in the EU is currently regulated by the Regulation 305/2011. Its main objective was to improve the functioning of the single market and improve the free movement of construction products in the EU by establishing harmonized conditions for their marketing. In practice, this meant allowing construction products to be legally marketed in one member state. However, the European Commission, after its analysis, identified some shortcomings in its implementation, which required further analysis and discussion. As a consequence, a draft of a new regulation establishing harmonized conditions for the marketing of construction products, amending Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU) 305/2011 was developed to address a significant number of issues related to standardization, simplification for micro-enterprises, market surveillance and the enforcement of regulations. Methodology: The article uses theoretical research methods, including an analysis of the EC’s report on the ongoing analyses of Regulation 305/2011 and reports from entities directly involved in the opinion of the proposed regulation. The publication also includes the authors’ own formal and substantive interpretation of selected passages of the proposed regulation, which establishes harmonized conditions for the marketing of construction products. Conclusion: The proposal of the new regulation has both strengths and opportunities from the revision, as well as weaknesses and threats, or poses new challenges. Identifying the problems hindering the functioning of the single market for construction products, the EC pointed to two general goals of the CPR revision, i.e. to create a smoothly functioning single market for construction products and to contribute to the goals of green and digital transformation. The implementation of measures resulting from the entry into force of the new regulation will only show in practice whether the changes introduced have had the intended effect.

Cel: Celem artykułu jest analiza wybranych zagadnień i problemów związanych z funkcjonowaniem aktualnego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 ustanawiającego zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych. W pracy autorzy dokonali syntezy założeń projektu europejskiego rozporządzenia dla wyrobów budowalnych w obszarze zharmonizowanym, w tym jego celów i metod ich osiągnięcia. Przeanalizowano i wskazano powiązania przedmiotowego projektu z „Europejskim Zielonym Ładem” przejawiające się uwzględnieniem w nim oceny i przekazywania informacji o ekologiczności wyrobów budowlanych oraz promowaniem obiegowości tego rodzaju wyrobów. Wprowadzenie: Obszar oceny zgodności wyrobów budowlanych na terenie UE regulowany jest obecnie rozporządzeniem nr 305/2011. Akt ten miał usprawnić funkcjonowanie jednolitego rynku oraz poprawić swobodny przepływ wyrobów budowlanych w UE poprzez ustanowienie zharmonizowanych warunków wprowadzania ich do obrotu. W praktyce oznaczało to umożliwienie legalnego wprowadzenia do obrotu wyrobów budowlanych w państwie członkowskim UE. Jednakże Komisja Europejska (KE), po przeprowadzonej analizie, wskazała pewne uchybienia we wdrażaniu dokumentu oraz – co za tym idzie – potrzebę dalszej analizy i dyskusji. W konsekwencji przeprowadzonej oceny opracowany został projekt nowego rozporządzenia ustanawiającego zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów budowlanych, zmieniającego rozporządzenie (UE) 2019/1020 i uchylającego rozporządzenie (UE) 305/2011. Nowy dokument ma rozwiązać znaczną liczbę problemów związanych m.in. z normalizacją, nadzorem rynku, egzekwowaniem przepisów oraz wprowadzić uproszczenia dla mikroprzedsiębiorstw. Metodologia: W pracy wykorzystano teoretyczne metody badawcze, w tym analizę sprawozdania KE dotyczącego rozporządzenia 305/2011 oraz raportów jednostek zaangażowanych bezpośrednio w opiniowanie projektu nowego rozporządzenia. W publikacji dokonano również własnej wykładni formalno-merytorycznej wybranych fragmentów przedmiotowego projektu rozporządzenia. Wnioski: Projekt nowego rozporządzenia posiada zarówno mocne, jak i słabe strony. Oferuje dodatkowe możliwości wynikające z rewizji, ale jednocześnie wiąże się z zagrożeniami i nowymi wyzwaniami. Identyfikując problemy utrudniające funkcjonowanie jednolitego rynku wyrobów budowlanych, KE wskazała dwa ogólne cele aktualizacji CPR, tj. stworzenie sprawnie funkcjonującego jednolitego rynku wyrobów budowlanych oraz przyczynienie się do realizacji celów ekologicznej i cyfrowej transformacji. Dopiero praktyczna realizacja działań wynikających z wejścia w życie nowego rozporządzenia pokaże, czy wprowadzane zmiany przyniosą zamierzone efekty.