Central Public Administration Authority at the Regional Level in Albania

The Albanian regional governance system is based on both decentralization and deconcentration, each of them aiming at bringing services close to the public. To make the multilevel governance system work, the prefect is a keystone of public administration at the regional level. The paper is an analytical study case on the prefect’s institution in Albania, focusing on the challenges that prefects face, particularly related to their functions in supervising local government units. We decided to adopt a problem-oriented approach. Instead of a comprehensive picture of prefects, we focus on identifying concrete challenges as they are perceived by different stakeholders, analyzing their causes and proposing concrete measures that can address both. More concretely, the analysis looked at various dimensions of the prefect system, from a systemic perspective, based on the assumption that the prefects’ performance depends not only on the legal framework and norms, but even more on adequate institutional set-up, procedures and relations, and behaviour and capacities of stakeholders. The prefects are acting in a political and administrative system which is subject to change. If policy decisions are taken to change the overall system (for example, by giving the central state or the municipalities more power and responsibilities), the prefects’ legal roles and responsibilities, procedures and capacity requirements will have to be adapted accordingly. However, we leave it to the competent political bodies to reflect and decide on changes to the overall system.

Albański system zarządzania w regionach opiera się zarówno na decentralizacji, jak i na dekoncentracji. Dla zapewnienia funkcjonowania wielopoziomowego systemu zarządzania zwornikiem administracji publicznej na poziomie regionu jest prefekt. W niniejszym artykule przeprowadzono analizę instytucji prefekta w Albanii, koncentrując się na stojących przed nią wyzwaniach, w szczególności związanych ze sprawowaną przez prefekta funkcją nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego. Postanowiono przyjąć podejście problemowe. Zamiast kompleksowego opisu statusu prefektów skoncentrowano się na identyfikacji konkretnych wyzwań z punktu widzenia różnych interesariuszy oraz dokonano analizy ich źródła i zaproponowano konkretne środki odpowiedzi na nie. W szczególności analiza dotyczy różnych wymiarów systemu prefektów z perspektywy ustrojowej, w oparciu o założenie, że skuteczność tych organów zależy nie tylko od ram prawnych i norm, ale jeszcze bardziej od układu instytucjonalnego, procedur i relacji, a także od zachowania i możliwości interesariuszy. Prefekci działają w systemie politycznym i administracyjnym, który podlega zmianie. W przypadku podjęcia decyzji politycznych w zakresie całościowej zmiany systemu (np. zwiększenia zakresu kompetencji i zadań państwa albo gmin) role prawne i zadania prefektów oraz procedury i wymagania co do skuteczności będą musiały zostać odpowiednio zmienione. Refleksję i decyzję na temat zmiany ustrojowej pozostawiamy jednak właściwym organom politycznym.