Off budget financing of municipal tasks with focus on municipal bonds

The main purpose of the work was to present off-budget methods of financing municipal investments with focus on municipal bonds. As for investment risk assessment, municipal bonds are considered the safest securities, resulting from the public-law status of a local government unit. An essential attribute of a municipal issuer is that a local government unit cannot go bankrupt. The research was conducted in 2017, and the primary research tool was a questionnaire sent to 606 rural communes that are members of the Union of Rural Municipalities (Polish abbrev. ZGW). One hundred thirty-two questionnaires were received in response from rural communes located in all voivodships. The conducted survey showed that the essential source of extra-budgetary financing for municipalities is EU subsidies as well as loans and credits. Over 60% of the surveyed do not use municipal bonds because they do not know such a financial instrument and are afraid of the municipality’s excessive debt. It seems that important reasons for this are the caution and reluctance to use instruments that are not well known.

Głównym celem pracy było pokazanie pozabudżetowych sposobów finansowania inwestycji gminnych ze szczególnym uwzględnieniem obligacji komunalnych. Z punktu widzenia oceny ryzyka inwestycyjnego obligacje komunalne są zaliczane do najbardziej bezpiecznych papierów wartościowych, co wynika z publicznoprawnego statusu jednostki samorządowej. Istotnym atrybutem emitenta komunalnego jest fakt, że jednostka samorządowa nie może zbankrutować. Badania prowadzone były w 2017 roku, a podstawowym narzędziem badawczym był kwestionariusz ankietowy rozesłany do 606 gmin wiejskich będących członkami Związku Gmin Wiejskich (ZGW). Zwrotnie otrzymano 132 ankiety od gmin wiejskich znajdujących się na terenie wszystkich województw. Przeprowadzone badania ankietowe pokazały, że podstawowym źródłem pozabudżetowego finansowania dla gmin są dotacje unijne oraz kredyt i pożyczka. Ponad 60% ankietowanych gmin nie korzysta z emisji obligacji komunalnych, ponieważ nie mają wiedzy na temat takiego instrumentu finansowego, a także obawiają się nadmiernego zadłużenia gminy. Wydaje się, że ważnym powodem takiego stanu rzeczy jest ostrożność gmin oraz niechęć do korzystania z instrumentów, które nie są im dobrze znane.