Uwagi w wystąpieniu pokontrolnym NIK - analiza rozwiązań prawnych i propozycje zmian

Spośród wielu publikacji dotyczących rozwiązań przyjętych w ustawie z 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli1 , w tym zaprezentowanych na łamach „Kontroli Państwowej”, stosunkowo mało miejsca poświęcono do tej pory uwagom, o których mowa zwłaszcza w art. 53 pkt 5 ust. 1. To o tyle zaskakujące, że należą do podstawowych elementów wystąpienia pokontrolnego, kluczowego dokumentu powstającego w toku kontroli prowadzonej na podstawie tej ustawy i są jednym z narzędzi oddziaływania NIK2 . W artykule przedstawiono analizę podstawowych rozwiązań ustawowych oraz wynikających z zarządzenia w sprawie zadań kontrolerów. Zamysłem autora było, aby stała się ona punktem wyjścia do dalszych prac lub dyskusji obejmujących zawarte w opracowaniu propozycje zmian de lege ferenda.

The article is dedicated to legal regulations related to comments in post audit statements of the Supreme Audit Office, referred to in several provisions of the Act on NIK and the regulation on auditors’ responsibilities. The basic provision in the area is Article 53(1)(5) of the Act on NIK since it specifies that comments make one of the elements of a post audit statement, which is the most important document developed in an audit. While the other two provisions (Article 62 and Article 62a) are secondary and supplementary. Comments are supposed to be – like conclusions – formulated only when irregularities are found and they are supposed to concern elimination of irregularities. The author has analysed this solution, presented its consequences and a proposal for changes in the regulations that would extend an opportunity for NIK to submit comments. The article also discusses the issues related to the obligation of an auditee to respond to comments, the possibility to oppose or appeal against them, and to conduct an ad hoc audit to check how comments have been used. NIK’s conclusions and comments have been compared, with regard to similarities and differences alike. While appreciating the role of comments, a proposal has been made to use them by NIK to increase its audit impact.