Publikowanie informacji o realizowanej strategii podatkowej, czyli stawianie współczesnego pręgierza – wybrane problemy

Przedmiot badań: Przedmiotem analizy będą przepisy o obowiązkowym ujawnianiu informacji o stosowanej strategii podatkowej, zawarte w art. 27C ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. Regulacja ta jest o tyle ciekawa, że teoretycznie przedstawia zmianę sposobu myślenia ustawodawcy o uszczelnianiu systemu podatkowego. Adresatem publikowanych informacji ma być zatem ogół społeczeństwa, nie zaś sama administracja skarbowa. W artykule tym podjęta zostanie próba sygnalizacji kilku niebezpiecznych tendencji ustawodawcy w formułowaniu nowych obowiązków sprawozdawczych. Cel badawczy: Celem niniejszego artykułu jest dokonanie analizy przepisów o obowiązkowym publikowaniu informacji o realizowanej strategii podatkowej pod kątem konstytucyjnych zasad obowiązujących przy tworzeniu prawa podatkowego. Uzyskana w ten sposób ocena obowiązkowego publikowania strategii podatkowych posłuży także do wyciągnięcia wstępnych wniosków, dotyczących ewentualnych korekt albo dróg rozwoju polskiej instytucji informowania o strategiach podatkowych. Proponowane zmiany mogą przybliżyć polską regulację do realizacji celów społecznej kontroli, akcentowanej w uzasadnieniu do ustawy wprowadzającej. Całość zostanie uzupełniona analizą polskich regulacji, dotyczących obowiązkowego ujawniania informacji o realizowanej strategii podatkowej, w kontekście regulacji funkcjonujących w innych państwach. Metoda badawcza: W artykule zastosowano analizę dogmatyczno-prawną oraz komparatystyczną analizę polskiej regulacji z regulacjami australijskimi i brytyjskimi. Dokonano też komparatystycznej analizy orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego. Analiza zawierać będzie także weryfikację motywów, jakie ustawodawca zawarł w uzasadnieniu do ustawy wprowadzającej nowy obowiązek.1 Wyniki: Wydaje się, że choć ustawodawca założył ambitne cele przyświecające nowej regulacji, to narusza on szereg zasad konstytucyjnych, w tym zasadę proporcjonalności, zakaz retroaktywności prawa i zasadę poprawnej legislacji. Jest to tym bardziej niepokojące, że ustawodawca znał regulacje wprowadzone w innych państwach, które lepiej realizują zakładane cele.

Background: The subjects of analysis are the provisions on mandatory publication of information on the applied tax strategy within Article 27C of the Corporate Income Tax Act. This regulation is interesting in that it theoretically represents a change in the way the legislator thinks about sealing the tax system. Therefore, the addressee of the published information is to be the whole of society, not the tax administration itself. In this article, an attempt will be made to signal several dangerous tendencies of the legislator in the formulation of new reporting obligations. Research purpose: The purpose of this article is to analyse the provisions on mandatory publication of information on implemented tax strategy in terms of constitutional principles applicable to the creation of tax law. The evaluation of the obligatory publication of tax strategies obtained in this way will also serve to draw preliminary conclusions on possible corrections, or ways of developing Polish institutions of information on tax strategies. The proposed changes may bring Polish regulation closer to implementing the objectives of social control, emphasised in the explanatory memorandum to the Introductory Act. The whole project will be complemented with an analysis of Polish regulations on obligatory disclosure of information on implemented tax strategy in the context of regulations functioning in other countries. Methods: The article uses a dogmatic and legal analysis and a comparative analysis of Polish laws with Australian and British laws. A comparative analysis of the jurisprudence of the Constitutional Tribunal was also carried out. The analysis will also include a verification of motives, which the legislator included in the justification of the act introducing the new obligation. Conclusions: It appears that although the legislator set ambitious goals for the new regulation, this violates a number of constitutional principles, including the principle of proportionality, the prohibition of legal retroactivity, and the principle of correct legislation. This is all the more worrying because the legislator was aware of the regulations introduced in other states, which achieve the assumed objectives better.