The influence of EU law on Polish criminal law for the prevention of illegal immigration

The main aim of this paper is to examine whether or not the legal amendments to Polish criminal law for the prevention of illegal immigration were necessary and if so, whether they are proportional to the perceived threat posed by such migration. The paper discusses the implementation of the relevant EU legislation, viz. Council Framework Decision 2002/946/JHA of 28 November 2002 on the strengthening of the penal framework to prevent the facilitation of unauthorised entry, transit and residence; Council Directive 2002/90/EC defining the facilitation of unauthorised entry, transit and residence; Directive 2009/52/WE/EC of the European Parliament and of the Council providing for minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally resident third-country nationals; and the Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism; and the direct effects of this legislation on Polish criminal law as presented in the Polish Criminal Code (Arts. 264a and 259a k.k.), the aggravation of the penalties in Art. 264 § 3 k.k.; and the institution of Ustawa o skutkach nielegalnego zatrudnienia cudzoziemców nielegalnie przebywających na terytorium Polski (the Act on Liability for the Employment of Illegal Immigrants on Polish Territory). In addition, the article considers the effectiveness of the new criminal provisions, particularly on the basis of the number of convictions.

Głównym celem artykułu jest ocena zmian jakie zostały dokonane zmiany w polskim prawie karnym w zakresie zapobiegania nielegalnej migracji. Autorka stara się udzielić odpowiedzi na pytanie czy zmiany takie są konieczne, a jeśli tak, to czy są one proporcjonalne do postrzeganego zagrożenia związanego z migracją. Analizie poddano implementację europejskich aktów prawnych tj. Decyzji Ramowej Rady 2002/946/WSiSW z 28 listopada 2002 r. w sprawie wzmocnienia systemu karnego w celu zapobiegania ułatwianiu nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobyt, Dyrektywa Rady 2002/90/WE z 28 listopada 2002 r. definiującej ułatwianie nielegalnego wjazdu, tranzytu i pobytu, Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/52/WE/WE z 18 czerwca 2009 r. przewidującej minimalne normy w odniesieniu do kar i środków stosowanych wobec pracodawców zatrudniających nielegalnie przebywających obywateli krajów trzecich, a także Konwencji Rady Europy o zapobieganiu terroryzmowi. Te akty prawne miały bezpośredni wpływ na polskie prawo karne, którym było wprowadzenie art. 264a kk, 259a kk, zaostrzenie kary w art. 264 § 3 kk i wprowadzenie ustawy o skutkach nielegalnego zatrudnienia cudzoziemców nielegalnie przebywających na terytorium Polski. Ponadto autorka poddała analizie skuteczność nowych przepisów karnych, zwłaszcza na podstawie liczby wyroków skazujących.