Umowa koncesyjna – na pograniczu prawa prywatnego i publicznego

W polskiej doktrynie pojęcie koncesji jest najczęściej utożsamiane z decyzją administracyjną, co wynika z ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej2. Koncesja, w tym znaczeniu, jest formą prawną reglamentacji działalności gospodarczej. Nie zalicza się do niej koncesji uregulowanej w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi3. W tym przypadku mamy do czynienia z umową (zwaną umową koncesji), zawieraną przez organy administracji z przedsiębiorcami na wykonywanie robót budowlanych lub usług. W literaturze prawniczej prezentowane są różne stanowiska co do charakteru umowy koncesji. Jedni autorzy opowiadają się za ich publicznoprawnym charakterem, inni natomiast za cywilnoprawnym. W artykule poddano analizie problematykę charakteru prawnego umowy koncesji, wskazując na jej podwójny charakter jako umowy cywilnoprawnej oraz umowy publicznoprawnej, a więc jej miejsce na pograniczu prawa prywatnego i publicznego prawa gospodarczego.

In the Polish legal doctrine, the notion of concession (licence) is most often associated with administrative decision-making, following the Act of 2 July 2004 on the Freedom of Economic Activity4. Concession (licence), in this sense, is a legal form of limiting economic activity. Concessions (licences) governed by this law do not include the concession (licence) regulated in the Act of 9 January 2009 on concessions (licences) for construction works or services, which is based on the concept of an agreement (a concession agreement) concluded between administrative authorities and entrepreneurs for construction works or services. Legal literature presents various opinions on the nature of the concession (licence) agreement. Some authors advocate for its public law nature, while others trace it to civil law. The article discusses the problem of the legal nature of concession (licence) agreement and indicates its duality, being simultaneously a civil law agreement and a public law agreement, and therefore located on the border of private and public commercial law.