System bezpieczeństwa dokumentów publicznych – analiza projektowanych regulacji prawnych

Cel: Celem artykułu jest identyfikacja luk oraz słabych stron w projektowanym systemie bezpieczeństwa dokumentów publicznych oraz sformułowanie propozycji korygujących. Projekt i metody: Badanie oparto na analizie projektu ustawy o dokumentach publicznych wraz z aktami wykonawczymi, przeglądzie literatury przedmiotu oraz na dostępnych w domenie publicznej danych dotyczących bezpieczeństwa dokumentów publicznych. Wyniki: Analiza prowadzi do wniosku, że projekt ustawy obarczony jest szeregiem istotnych słabości, które mogą powodować jego niezgodność z prawem UE oraz obniżać poziom bezpieczeństwa dokumentów publicznych. Słabości te zostały zidentyfikowane i zaproponowano w odniesieniu do nich konkretne korekty. Wnioski: Wprowadzenie analizowanych regulacji prawnych jest konieczne z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa, ale wymagają one znaczących korekt. W szczególności należy m.in. ograniczyć katalog dokumentów publicznych pierwszej kategorii, nadać Komisji do spraw dokumentów publicznych uprawnienie w zakresie wprowadzania zmian we wzorach istniejących dokumentów publicznych, uzupełnić luki w zasadach opracowywania wzoru dokumentów publicznych, powiększyć zakres kontrolny państwa nad wyłącznym producentem blankietów dokumentów pierwszej kategorii, zrezygnować z opcji powierzania produkcji blankietów dokumentów pierwszej kategorii podmiotowi innemu aniżeli wyłączny wytwórca tych blankietów.

Purpose: The purpose of this paper is to identify gaps and weaknesses in the proposed system of public documents security as well as to formulate corrective actions. Project and methods: The research is based on an analysis of a draft bill on public documents together with implementing acts, the literature review and publicly available data on public documents security. Results: The analysis shows that the draft has some essential weaknesses which may cause its inconsistence with the EU law and reduce the level of public documents security. These weaknesses have been identified and appropriate corrections have been proposed. Conclusions: The implementation of the analyzed legal regulations is necessary as regards public security. However, they need significant corrections. In particular, it is essential to reduce the catalogue of the 1st category of public documents, give authorization for changes in specimens of existing public documents to the Commission on public documents, fill gaps in rules of specimens designing; increase state control over the exclusive producer of blankets of public documents of the 1st category, resign from the option which enables the government to consign manufacturing of blankets of public documents of the 1st category to a producer different that the exclusive.