Administracyjnoprawny charakter nadania statusu miasta na wniosek gminy

Tworzenie, łączenie i znoszenie gmin i powiatów należy do kompetencji Rady Ministrów, która dokonuje tych zmian w drodze rozporządzenia. Z przepisów nie wynika konkretnie, co powinno odróżniać gminę wiejską od miejskiej. Miasto powinno posiadać infrastrukturę społeczną i techniczną oraz układ urbanistyczny i charakter zabudowy. W ustawie o samorządzie gminnym jako kryteria zmian i ustalania granic gmin wskazano układ osadniczy i przestrzenny, uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i kulturowe oraz zapewniający zdolność wykonywania zadań publicznych. Brak konkretnych warunków, jakie powinna spełniać miejscowość albo gmina starająca się o uzyskanie statusu miasta, pozostają w sprzeczności z zasadą pewności prawa, na co wpływa również szeroki zakres uznania administracyjnego. Uzyskanie statusu miasta zaspokaja ambicje mieszkańców i daje miejscowości swego rodzaju prestiż, głównie związanym z walorami promocyjno-marketingowymi. Nadanie statusu miasta następuje w drodze rozporządzenia Rady Ministrów, które ma specyficzny charakter – nie ustanawia norm generalnych i abstrakcyjnych, ale rozstrzyga indywidualną sprawę gminy lub miejscowości.

The creation, merging and erasing of municipalities and poviats is the responsibility of the Council of Ministers, which makes these changes by way of a regulation. It is not clear from the regulations what should distinguish a rural from an urban commune. The city should have social and technical infrastructure as well as urban layout and nature of buildings. In the Act on commune self-government, settlement and spatial boundaries, taking into account social, economic and cultural ties as well as ensuring the ability to perform public tasks, were indicated as criteria for changes and establishing the boundaries of communes. The lack of a legal definition of municipal rights and specific conditions to be met by a town or commune seeking to obtain the status of a city seem to be in conflict with the principle of legal certainty, which is also influenced by the wide scope of administrative discretion. Obtaining the status of a city satisfies the ambitions of the inhabitants and gives the town a kind of prestige, mainly associated with promotional and marketing values. The status of the city is granted by way of a regulation of the Council of Ministers, which has a specific character - it does not establish general and abstract norms, but resolves the individual case of a commune or town.