Polecenia obowiązujące i akty kierownictwa w dobie epidemii. Szansa czy zagrożenie?

W artykule zostało omówione pojęcie aktów kierownictwa w odniesieniu do sytuacji epidemicznej, w szczególności poprzez zestawienie z formami działania administracji publicznej. Główny nacisk położono na akt kierownictwa o nazwie „polecenie obowiązujące”, która to forma pojawia się w nowych przepisach związanych ze zwalczaniem skutków rozprzestrzeniania się koronawirusa. Ukazano podstawy prawne wydawania aktów kierownictwa, w ostatnim czasie oddziałujące także na sferę zewnętrzną administracji publicznej. Główne pytanie badawcze sprowadza się do zakreślenia obecnych granic przedmiotowych i podmiotowych aktów kierownictwa (poleceń obowiązujących), tak w zakresie stanowienia, jak i stosowania regulacji prawnej. Rozważania odniesiono przede wszystkim do regulacji prawnej wynikającej z ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych.  

The aim of the article is to return to the concept of acts of management and to compare them with the epidemic situation, in particular with the forms of public administration activities. The main emphasis will be on a management act called “binding order”, a form that appears in the new regulations related to countering the effects of the coronavirus. Therefore, it will be important to show the legal basis for issuing management acts, which have also recently had a serious and deep impact on the external sphere of public administration. The main research question that will be discussed is what are the current objective and subjective boundaries of management acts (binding orders) - both in terms of making and applying legal regulations. The basic background for considerations will be the legal regulation resulting from the Act of March 2, 2020, on special solutions related to the prevention, prevention and combating of COVID-19, other infectious diseases, and the crisis situations caused by them.