Aktualne wyzwania i problemy dotyczące przepisów składkowych i podatkowych na poziomie europejskim i krajowym

Relacje między podatkami i składkami, zarówno na poziomie prawa krajowego, jak i prawa europejskiego, są niedookreślone, co powoduje m.in. problemy związane z koordynacją świadczeń społecznych w ramach UE, a w konsekwencji – ograniczenie unijnej swobody przemieszczania się osób. Istnieje więc rosnąca potrzeba wprowadzenia – wspartych wskazaniami z badań i opiniami ekspertów – zmian w przepisach UE określających obszar koordynacji z uwzględnieniem świadczeń podatkowych. W treści przedstawiono wybrane wyniki prac europejskiej sieci niezależnych ekspertów (projekt FreSsco) dotyczące definiowania i relacji między składkami i podatkami. Odniesiono się do występujących w prawie krajowym państw europejskich podatków celowych i podatków naznaczonych społecznie. Wskazano na relacje między tzw. świadczeniami podatkowymi a świadczeniami społecznymi, na rozwiązania w prawie unijnym ukierunkowane na gwarancje bezpieczeństwa socjalnego obywateli UE korzystających ze swobody przemieszczania się, w tym na wybrane przykłady orzecznictwa sądów krajowych i TSUE.

The relations between taxes and premiums or contributions, at the national and European law level, are not precisely determined, which translates into problems related to, inter alia, the coordination of social benefits within the EU and, consequently, limitations in the freedom of movement of persons otherwise declared by/within the EU. Hence, the growing need to introduce modifications in the EU legislation, with support of research-based guidelines and expert opinions, determining the area of such coordination, tax considerations included. The study discusses selected outcome of the efforts of the European network of independent experts (the FreSsco project) which addressed the defining of, and the relations between, contributions/premiums and taxes. The specific targets were the exceptional taxes and ‘socially marked’ taxes. The relations between so-called tax considerations and social benefits have been singled out, along with the EU-law solutions focused on ensuring social security to EU citizens enjoying the freedom of movement––including selected examples of judicial decisions the national courts and the ECJ.